Ustavni sud pokrenuo postupak ocjene ustavnosti Zakona o potvrđivanju Sporazuma sa UAE

Ustavni sud je na danas održanoj sjednici pokrenuo postupak za ocjenu ustavnosti Zakona o potvrđivanju Sporazuma o saradnji u oblasti turizma i razvoja nekretnina između vlada Crne Gore i Ujedinjenih Arapskih Emirata (UAE).

Odluka o pokretanju postupka donijeta je većinom glasova, četiri prema tri (4:3).

Zakon o potvrđivanju Sporazuma usvojen je u Skupštini Crne Gore 3. juna 2025. godine, u ponovnom glasanju, dok su inicijative za ocjenu ustavnosti podnijeli odbornik u Skupštini opštine Budva Đorđe Zenović i nevladina organizacija Centar za zaštitu i proučavanje ptica, 23. juna i 30. jula 2025. godine. Sporazum je u dijelu javnosti kritikovan prvenstveno zbog izuzimanja investicionih projekata iz redovnih procedura javnih nabavki i tendera, ali i zbog sumnji u transparentnost, zaštitu državne imovine i usklađenost sa evropskim pravilima.

Ustavni sud je ocijenio da se osnovano postavlja pitanje da li je Zakon o potvrđivanju Sporazuma sa Emiratima morao biti donijet dvotrećinskom većinom u Skupštini Crne Gore, imajući u vidu da se njime potvrđuje međunarodni ugovor koji uređuje pitanja imovinskih prava stranaca.

„U tom kontekstu, Sud je uzeo u obzir i činjenicu da Sporazum, prema navodima iz dosadašnjeg postupka, još nije stupio na snagu i da ne proizvodi pravne posljedice po Crnu Goru u međunarodnom pravu“, navodi se u saopštenju.

Sud je imao u vidu i da se osnovano postavlja pitanje da li je ovim Sporazumom osiguran reciprocitet između dvije države, svojstven ugovorima međunarodnojavnog prava.

Pokretanje postupka, kako je objašnjeno, ne znači da je Ustavni sud utvrdio neustavnost osporenog zakona, već da će njegova saglasnost sa Ustavom biti predmet daljeg ustavnosudskog ispitivanja.

„Sudije koje su glasale protiv pokretanja postupka izrazile su različite razloge zbog čega su protiv predloga odluke, u bitnom naglašavajući da za usvajanje ovog zakona nije bila potrebna dvotrećinska većina. Jedan od sudija je, između ostalog naveo da, Zakon o potvrđivanju Sporazuma po svojoj formi ne može uređivati imovinska prava stranaca, jer se radi o aktu pravne forme kojim se uvodi jedan međunarodni ugovor u unutrašnji pravni poredak, i to je njegova isključiva funkcija“, piše u saopštenju.

Podsjećaju da na sjednici održanoj 16. marta 2026. godine nije bilo potrebne većine za predlog sudije izvjestioca da se pokrene postupak za ocjenu ustavnosti ovog zakona. Za pokretanje postupka glasalo je troje sudija, dok je troje bilo protiv (3:3).

Izborom dvoje sudija Ustavni sud je ponovo kompletiran, čime su se stekli uslovi da se o ovom predmetu odlučuje u punom, sedmočlanom sastavu, podsjećaju iz suda.

Ustavni sud je, kako dodaju, u ovom predmetu 15. decembra 2025. godine održao javnu raspravu na kojoj su, pored podnosilaca inicijativa i predstavnika državnih organa, svoja mišljenja iznijeli profesor ustavnog prava i bivši predsjednik Ustavnog suda Mladen Vukčević, profesori ustavnog prava Đorđe Gardašević iz Zagreba i Vladimir Đurić iz Beograda, profesor međunarodnog javnog prava i bivši sudija Evropskog suda za ljudska prava Nebojša Vučinić, profesor međunarodnog privatnog prava Vladimir Čolović iz Beograda i profesorica međunarodnog privatnog i ekološkog prava Maja Kostić Mandić iz Podgorice.