Zbog kašnjenja kineskih uplata, UN trese finansijska kriza

Kašnjenje Kine u plaćanju obaveznih doprinosa za redovni budžet Ujedinjenih nacija (UN) povećalo se sa dva mjeseca u 2021. na deset u 2024. godini, pokazala je analiza Fajnenšl Tajmsa (Financial Times), zasnovana na javno dostupnim podacima,

Prošle godine je Kina posljednju ratu svog doprinosa od 480 miliona dolara podmirila tek 27. decembra. Samo je Sjeverna Koreja dug od približno 157.000 dolara podmirila kasnije, 30. decembra.

Kašnjenja dolaze u trenutku kada Peking nastoji da proširi uticaj u UN-u i predstavi se kao predvodnik alternative svjetskom poretku kojim upravljaju SAD, dok se predsjednik Donald Tramp (Donald Trump) sve više povlači iz multilateralne saradnje.

Kao dvije najveće svjetske ekonomije, Kina i SAD – koje takođe redovno kasne s uplatama – najveći su kontribuenti budžeta UN-a.

“Ne možemo u potpunosti ni efikasno sprovoditi svoj budžet, ne možemo s povjerenjem planirati rashode… ako sve države članice ne plate u cijelosti i na vrijeme”, rekao je finansijski kontrolor UN-a Čandramuli Ramanatan (Chandramouli Ramanathan).

SAD – veliki dužnik

Države članice finansiraju UN i njegove agencije kroz dva toka:

• obavezne doprinose – ugovorne obaveze koje pokrivaju redovni budžet UN-a (3,7 milijardi dolara), uključujući Generalnu skupštinu, te budžet za mirovne misije (5,6 milijardi dolara),
• dobrovoljne doprinose – koji čine većinu prihoda.

Udio Kine u redovnom budžetu porastao je sa 0,99% u 2000. na 20% u 2025 (680 miliona dolara), tik ispod američkog udjela od 22%.

Prema posljednjim podacima UN-a, SAD su 30. aprila dugovale oko 1,5 milijardi dolara, a Kina 597 miliona dolara neplaćenih doprinosa za redovni budžet za 2025. SAD su dugovale dodatnih 1,5 milijardi dolara, a Kina 587 miliona dolara budžetu za mirovne misije.

“Kinezi uvijek plaćaju kasno i ne daju objašnjenja”, rekao je jedan diplomata u Ženevi koji sarađuje s UN-om. Zajedno sa SAD-om, kineska kašnjenja prijete “stvaranjem prilično velike likvidnosne krize za UN”, dodao je on.

Donacije i percepcija

Mnoge zemlje kasne s plaćanjem jer prilagođavaju uplate svom fiskalnom kalendaru. Istraživanje Pew Research Centra pokazalo je da je samo 53 od 193 države članice UN-a od 2019. svake godine uplaćivalo doprinose na vrijeme, dok su podaci UN-a pokazali da je 41 država krajem 2024. i dalje imala zaostatke.

Prema pravilima UN-a, svi neutrošeni fondovi na kraju godine, čak i ako su uplaćeni sa zakašnjenjem, knjiže se kao doprinosi za sljedeću godinu — što znači da odgođena plaćanja primoravaju UN da posluje s manjkom, a istovremeno štede novac državama donatorima.

Uz kašnjenja redovnih uplata, Kina daje i relativno niske dobrovoljne doprinose humanitarnim agencijama UN-a, koje ih vide kao glavni izvor finansiranja.

Iz kineske misije pri UN-u odgovorili su da bi Sekretarijat UN-a trebalo da unaprijedi planiranje i upravljanje budžetom kako bi se smanjio finansijski učinak različitih vremenskih okvira uplata država članica.

Peking obećava, ali nedovoljno

Dejvid Šefer (David Scheffer), viši saradnik u Savjetu za spoljne odnose – CFR (Council on Foreign Relations), rekao je da je, s obzirom na kineski fokus na oblikovanje UN-sistema prema sopstvenim interesima, “donekle neobjašnjivo zašto odlažu uplate”.

Peking je kritikovao SAD zbog kašnjenja uplata i zbog Trampovog povlačenja iz organizacija poput Svjetske zdravstvene organizacije (WHO) i Savjeta za ljudska prava. SAD su ograničile finansiranje mirovnih misija UN-a i planiraju 2026. da napuste UNESCO.

Kina je obećala da će povećati finansiranje WHO-a kako bi nadoknadila prazninu koju ostavljaju SAD, ali još se nije obavezala na veće dobrovoljne doprinose.

Prema podacima UN-a, Vašington je 2023. uplatio ukupno 13 milijardi dolara UN-sistemu, od čega tri četvrtine kao dobrovoljne doprinose. Kina je iste godine uplatila 2,3 milijarde dolara, od čega samo 150 miliona dobrovoljno.

“U onom dijelu finansiranja koji zapravo pokreće UN, Kina daje zanemarive iznose”, rekla je Kortni Fang (Courtney Fung), vanredna profesorica na Univerzitetu Makveri (Macquarie).